根據《國(guó)務院關于深化“證照(zhào)分離(lí)”改革進一步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知 國(guó)發〔2021〕7号》，工(gōng)程造價咨詢資質在全國(guó)範圍内正式取消，自(zì)2021年(nián)7月1日(rì)内實施。
國(guó)務院關于深化“證照(zhào)分離(lí)”改革
進一步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知
國(guó)發〔2021〕7号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
開展“證照(zhào)分離(lí)”改革，是落實黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署，深化“放(fàng)管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對于正确處理(lǐ)政府和市場關系、加快(kuài)完善社會主義市場經濟體(tǐ)制具有重大(dà)意義。爲深化“證照(zhào)分離(lí)”改革，進一步激發市場主體(tǐ)發展活力，國(guó)務院決定在全國(guó)範圍内推行“證照(zhào)分離(lí)”改革全覆蓋，并在自(zì)由貿易試驗區加大(dà)改革試點力度。現就(jiù)有關事(shì)項通知如(rú)下：（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深化“放(fàng)管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事(shì)制度改革，在更大(dà)範圍和更多行業推動照(zhào)後減證和簡化審批，創新和加強事(shì)中事(shì)後監管，進一步優化營商環境、激發市場主體(tǐ)發展活力，加快(kuài)構建以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。（二）改革目标。自(zì)2021年(nián)7月1日(rì)起，在全國(guó)範圍内實施涉企經營許可(kě)事(shì)項全覆蓋清單管理(lǐ)，按照(zhào)直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自(zì)由貿易試驗區進一步加大(dà)改革試點力度，力争2022年(nián)底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大(dà)幅提高市場主體(tǐ)辦事(shì)的便利度和可(kě)預期性。二、大(dà)力推動照(zhào)後減證和簡化審批法律、行政法規、國(guó)務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可(kě)事(shì)項，在全國(guó)範圍内按照(zhào)《中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項改革清單（2021年(nián)全國(guó)版）》（見(jiàn)附件(jiàn)1）分類實施改革；在自(zì)由貿易試驗區增加實施《中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項改革清單（2021年(nián)自(zì)由貿易試驗區版）》（見(jiàn)附件(jiàn)2）規定的改革試點舉措，自(zì)由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他(tā)區域參照(zhào)執行。省級人(rén)民(mín)政府可(kě)以在權限範圍内決定采取更大(dà)力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章(zhāng)設定（以下統稱地方層面設定）的涉企經營許可(kě)事(shì)項，由省級人(rén)民(mín)政府統籌确定改革方式。（一）直接取消審批。爲在外資外貿、工(gōng)程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問(wèn)題，在全國(guó)範圍内取消68項涉企經營許可(kě)事(shì)項，在自(zì)由貿易試驗區試點取消14項涉企經營許可(kě)事(shì)項。取消審批後，企業（含個體(tǐ)工(gōng)商戶、農民(mín)專業合作社，下同）取得(de)營業執照(zhào)即可(kě)開展經營，行政機關、企事(shì)業單位、行業組織等不得(de)要求企業提供相(xiàng)關行政許可(kě)證件(jiàn)。（二）審批改爲備案。爲在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放(fàng)開市場準入，在全國(guó)範圍内将15項涉企經營許可(kě)事(shì)項改爲備案管理(lǐ)，在自(zì)由貿易試驗區試點将15項涉企經營許可(kě)事(shì)項改爲備案管理(lǐ)。審批改爲備案後，原則上實行事(shì)後備案，企業取得(de)營業執照(zhào)即可(kě)開展經營；确需事(shì)前備案的，企業完成備案手續即可(kě)開展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門(mén)應當當場辦理(lǐ)備案手續，不得(de)作出不予備案的決定。（三）實行告知承諾。爲在農業、制造業、生(shēng)産服務、生(shēng)活消費、電信、能源等領域大(dà)幅簡化準入審批，在全國(guó)範圍内對37項涉企經營許可(kě)事(shì)項實行告知承諾，在自(zì)由貿易試驗區試點對40項涉企經營許可(kě)事(shì)項實行告知承諾。實行告知承諾後，有關主管部門(mén)要依法列出可(kě)量化可(kě)操作、不含兜底條款的經營許可(kě)條件(jiàn)，明确監管規則和違反承諾後果，一次性告知企業。對因企業承諾可(kě)以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可(kě)在企業領證後補交的審批材料，實行容缺辦理(lǐ)、限期補交。對企業自(zì)願作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得(de)許可(kě)的企業，有關主管部門(mén)要加強事(shì)中事(shì)後監管，确有必要的可(kě)以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可(kě)條件(jiàn)的，要依法調查處理(lǐ)，并将失信違法行爲記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門(mén)要及時将企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平台。（四）優化審批服務。對“重要工(gōng)業産品（除食品相(xiàng)關産品、化肥外）生(shēng)産許可(kě)證核發”等15項涉企經營許可(kě)事(shì)項，下放(fàng)審批權限，便利企業就(jiù)近辦理(lǐ)。對“保安服務許可(kě)證核發”等256項涉企經營許可(kě)事(shì)項，精簡許可(kě)條件(jiàn)和審批材料，減輕企業辦事(shì)負擔。對“會計(jì)師(shī)事(shì)務所設立審批”等140項涉企經營許可(kě)事(shì)項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可(kě)證件(jiàn)有效期限的涉企經營許可(kě)事(shì)項，取消或者延長許可(kě)證件(jiàn)有效期限，方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可(kě)數量限制的涉企經營許可(kě)事(shì)項，取消數量限制，或者合理(lǐ)放(fàng)寬數量限制并定期公布總量控制條件(jiàn)、企業存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵企業有序競争。同時，各地區、各部門(mén)要積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措。（一）實施涉企經營許可(kě)事(shì)項清單管理(lǐ)。按照(zhào)全覆蓋要求，将全部涉企經營許可(kě)事(shì)項納入清單管理(lǐ)，并逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和加強事(shì)中事(shì)後監管措施。清單實行分級管理(lǐ)，國(guó)務院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項清單，省級審改工(gōng)作機構負責組織編制地方層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項清單。清單要動态調整更新并向社會公布，接受社會監督。清單之外，一律不得(de)限制企業進入相(xiàng)關行業開展經營。各地區、各部門(mén)要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理(lǐ)事(shì)項進行全面自(zì)查清理(lǐ)，對實施變相(xiàng)審批造成市場分割或者加重企業負擔的行爲，要嚴肅督查整改并追究責任。（二）深化商事(shì)登記制度改革。持續推進“先照(zhào)後證”改革，推動将保留的登記注冊前置許可(kě)改爲後置。開展經營範圍規範化登記，市場監管部門(mén)牽頭編制經營範圍規範目錄，爲企業自(zì)主選擇經營範圍提供服務。經營範圍規範目錄要根據新産業、新業态的發展及時調整更新。市場監管部門(mén)應當告知企業需要辦理(lǐ)的涉企經營許可(kě)事(shì)項，并及時将有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門(mén)。企業超經營範圍開展非許可(kě)類經營活動的，市場監管部門(mén)不予處罰。有關主管部門(mén)不得(de)以企業登記的經營範圍爲由，限制其辦理(lǐ)涉企經營許可(kě)事(shì)項或者其他(tā)政務服務事(shì)項。在自(zì)由貿易試驗區試點商事(shì)主體(tǐ)登記确認制改革，最大(dà)程度尊重企業登記注冊自(zì)主權。（三）推進電子證照(zhào)歸集運用。國(guó)務院有關部門(mén)要制定完善電子證照(zhào)有關标準、規範和樣式，2022年(nián)底前全面實現涉企證照(zhào)電子化。要強化電子證照(zhào)信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關主管部門(mén)應當及時将電子證照(zhào)歸集至全國(guó)一體(tǐ)化政務服務平台、全國(guó)信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統，有關平台和系統要加快(kuài)建設全國(guó)統一、實時更新、權威可(kě)靠的企業電子證照(zhào)庫。要加強電子證照(zhào)運用，實現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照(zhào)亮證。凡是通過電子證照(zhào)可(kě)以獲取的信息，一律不再要求企業提供相(xiàng)應材料。（一）适應改革要求明确監管責任。要落實放(fàng)管結合、并重要求，按照(zhào)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改爲備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行爲。實行相(xiàng)對集中行政許可(kě)權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照(zhào)省級人(rén)民(mín)政府制定的改革方案确定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自(zì)治、行業自(zì)律、社會監督，壓實企業主體(tǐ)責任，支持行業協會提升自(zì)律水平，鼓勵新聞媒體(tǐ)、從(cóng)業人(rén)員(yuán)、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互爲支撐的協同監管格局。（二）根據改革方式健全監管規則。國(guó)務院有關部門(mén)要根據涉企經營許可(kě)事(shì)項的改革方式，分領域制定全國(guó)統一、簡明易行的監管規則，建立健全技術(shù)、安全、質量、産品、服務等方面的國(guó)家标準，爲監管提供明确指引。直接取消審批的，有關主管部門(mén)要及時掌握新設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管。審批改爲備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理(lǐ)。實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相(xiàng)關許可(kě)，構成違法的要依法予以處罰。下放(fàng)審批權限的，要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。（三）結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙随機、一公開”監管，根據企業信用風(fēng)險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常态化跨部門(mén)聯合抽查。對直接涉及公共安全和人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理(lǐ)，守牢安全底線。要充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自(zì)然人(rén)信用挂鈎機制，依法依規實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相(xiàng)關人(rén)員(yuán)行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，量身(shēn)定制監管模式，對輕微違法行爲依法從(cóng)輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大(dà)數據、物聯網、人(rén)工(gōng)智能等手段精準預警風(fēng)險隐患。（一）健全改革工(gōng)作機制。國(guó)務院推進政府職能轉變和“放(fàng)管服”改革協調小組負責統籌領導全國(guó)“證照(zhào)分離(lí)”改革工(gōng)作。國(guó)務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀(dú)、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工(gōng)作。商務部負責指導各自(zì)由貿易試驗區做好“證照(zhào)分離(lí)”改革與對外開放(fàng)政策的銜接。省級人(rén)民(mín)政府對本地區改革工(gōng)作負總責，要建立健全審改、市場監管、司法行政、商務（自(zì)貿辦）等部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工(gōng)負責的工(gōng)作機制，強化責任落實，紮實推進改革。（二）加強改革法治保障。要堅持重大(dà)改革于法有據，依照(zhào)法定程序推動改革。配合在全國(guó)範圍内推行的改革舉措，推動修改法律、行政法規有關規定。在自(zì)由貿易試驗區配合相(xiàng)關改革試點舉措，根據全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會授權決定暫時調整适用《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)會計(jì)法》等7部法律有關規定，暫時調整适用《互聯網上網服務營業場所管理(lǐ)條例》等13部行政法規有關規定（見(jiàn)附件(jiàn)3）。國(guó)務院有關部門(mén)和地方人(rén)民(mín)政府要根據法律、行政法規的調整情況，對規章(zhāng)、規範性文件(jiàn)作相(xiàng)應調整，建立與改革要求相(xiàng)适應的管理(lǐ)制度。2022年(nián)底前，國(guó)務院有關部門(mén)要組織對暫時調整适用法律、行政法規有關規定情況開展中期評估。（三）抓好改革實施工(gōng)作。國(guó)務院有關部門(mén)要制定實施方案，對中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項逐項細化改革舉措，并向社會公布。各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府要制定本地區改革實施方案，以省爲單位編制地方層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項改革清單，并向社會公布。各地區、各部門(mén)要做好改革政策工(gōng)作培訓和宣傳解讀(dú)，調整優化業務流程，修訂完善工(gōng)作規則和服務指南(nán)，改造升級信息系統，确保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅(hóng)利。本通知實施中的重大(dà)問(wèn)題，省級人(rén)民(mín)政府、國(guó)務院有關部門(mén)要及時向國(guó)務院請(qǐng)示報告。附件(jiàn)：1．中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項改革清單（2021年(nián)全國(guó)版） 2．中央層面設定的涉企經營許可(kě)事(shì)項改革清單（2021年(nián)自(zì)由貿易試驗區版） 3．國(guó)務院決定在自(zì)由貿易試驗區暫時調整适用行政法規有關規定目錄
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