來(lái)源：國(guó)家發展改革委網站(zhàn)
7月24日(rì)，國(guó)家發改委網站(zhàn)發布《國(guó)家發展改革委關于進一步抓好抓實促進民(mín)間投資工(gōng)作努力調動民(mín)間投資積極性的通知》（發改投資〔2023〕1004号），通知指出：
明确一批鼓勵民(mín)間資本參與的重點細分行業。
我委将在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，選擇一批市場空間大(dà)、發展潛力強、符合國(guó)家重大(dà)戰略和産業政策要求、有利于推動高質 量發展的細分行業，鼓勵民(mín)間資本積極參與；組織梳理(lǐ)相(xiàng)關細分行業的發展規劃、産業政策、投資管理(lǐ)要求、财政金融支持政策等，向社會公開發布，幫助民(mín)營企業更好進行投資決策。
全面梳理(lǐ)吸引民(mín)間資本項目清單。
各省級發展改革委要從(cóng)國(guó)家重大(dà)工(gōng)程和補短(duǎn)闆項目中，認真選取投資回報機制明确、投資收益水平較好、适合向民(mín)間資本推介的項目，形成拟向民(mín)間資本推介的重大(dà)項目清單。要積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇适合民(mín)間資本參與的重點産業鏈供應鏈等項目，形成拟向民(mín)間資本推介的産業項目清單。要組織梳理(lǐ)完全使用者付費的特許經營項目，形成拟向民(mín)間資本推介的特許經營項目清單。
搭建統一的向民(mín)間資本推介項目平台。
我委将依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台，建立統一的向民(mín)間資本推介項目平台，發布項目推介、支持政策等信息，便于民(mín)間資本更便捷地獲取相(xiàng)關項目信息，吸引更多民(mín)間資本參與國(guó)家重大(dà)工(gōng)程和補短(duǎn)闆項目、重點産業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等建設。各地投資項目在線審批監管平台要完善功能、強化服務，及時更新項目清單，動态發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，爲統一的向民(mín)間資本推介項目平台提供更好支撐。
鼓勵民(mín)間投資項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。
我委将進一步加大(dà)工(gōng)作力度，推薦更多符合條件(jiàn)的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs，促進資産類型多樣化，進一步拓寬民(mín)間投資的投融資渠道，降低企業資産負債率，提升再投資能力。各省級發展改革委要與自(zì)然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等部門(mén)加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、産權證書(shū)辦理(lǐ)、土(tǔ)地使用管理(lǐ)等方面，幫助落實存量資産盤活條件(jiàn)，支持更多的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs。
設立促進民(mín)間投資引導專項。
我委将調整設立中央預算内投資專項，每年(nián)選擇20個民(mín)間投資增速快(kuài)、占比高、活力強、措施實的地級市（區）予以支持，由相(xiàng)關地方将專項資金用于符合條件(jiàn)的重點項目建設。我委将制定專項管理(lǐ)辦法和評價标準，确保支持措施規範公平落實到位，并将支持名單以适當方式向社會公開，充分調動各地促進民(mín)間投資工(gōng)作的積極性。
各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委：
爲深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會議(yì)和《政府工(gōng)作報告》要求，進一步深化、實化、細化政策措施，持續增強民(mín)間投資意願和能力，努力調動民(mín)間投資積極性，推動民(mín)間投資高質量發展，現就(jiù)有關工(gōng)作通知如(rú)下。
一、明确工(gōng)作目标，提振民(mín)間投資信心
（一）充分認識促進民(mín)間投資的重要意義。
習近平總書(shū)記指出，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民(mín)營企業和民(mín)營企業家當作自(zì)己人(rén)；要激發民(mín)間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民(mín)間資本參與國(guó)家重大(dà)工(gōng)程、重點産業鏈供應鏈項目建設，爲構建新發展格局、推動高質量發展作出更大(dà)貢獻。我們要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會議(yì)和《政府工(gōng)作報告》要求，切實做好促進民(mín)間投資工(gōng)作，充分調動民(mín)間投資積極性。
（二）明确促進民(mín)間投資的工(gōng)作目标。
充分發揮民(mín)間投資的重要作用，力争将全國(guó)民(mín)間投資占固定資産投資的比重保持在合理(lǐ)水平，帶動民(mín)間投資環境進一步優化、民(mín)間投資意願進一步增強、民(mín)間投資活力進一步提升。各省級發展改革委要明确本地區民(mín)間投資占比、民(mín)間投資中基礎設施投資增速的工(gōng)作目标，分解重點任務，制定具體(tǐ)措施，壓實各方責任，推動各項工(gōng)作落到實處。
二、聚焦重點領域，支持民(mín)間資本參與重大(dà)項目
（三）明确一批鼓勵民(mín)間資本參與的重點細分行業。
我委将在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，選擇一批市場空間大(dà)、發展潛力強、符合國(guó)家重大(dà)戰略和産業政策要求、有利于推動高質量發展的細分行業，鼓勵民(mín)間資本積極參與；組織梳理(lǐ)相(xiàng)關細分行業的發展規劃、産業政策、投資管理(lǐ)要求、财政金融支持政策等，向社會公開發布，幫助民(mín)營企業更好進行投資決策。各省級發展改革委要對照(zhào)上述細分行業目錄，商請(qǐng)本地相(xiàng)關部門(mén)補充完善地方有關政策，并加強宣傳解讀(dú)，引導民(mín)間投資落地生(shēng)根。
（四）全面梳理(lǐ)吸引民(mín)間資本項目清單。
各省級發展改革委要從(cóng)國(guó)家重大(dà)工(gōng)程和補短(duǎn)闆項目中，認真選取投資回報機制明确、投資收益水平較好、适合向民(mín)間資本推介的項目，形成拟向民(mín)間資本推介的重大(dà)項目清單。要積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇适合民(mín)間資本參與的重點産業鏈供應鏈等項目，形成拟向民(mín)間資本推介的産業項目清單。要組織梳理(lǐ)完全使用者付費的特許經營項目，形成拟向民(mín)間資本推介的特許經營項目清單。
（五）切實做好民(mín)間投資服務對接工(gōng)作。
各省級發展改革委要在推進有效投資重要項目協調機制中，納入鼓勵民(mín)間投資工(gōng)作機制，明确工(gōng)作重點，細化支持政策，強化協調聯動，加強服務保障。要以上述拟向民(mín)間資本推介的重大(dà)項目、産業項目、特許經營項目等三類項目清單爲基礎，通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀(dú)、業務對接、條件(jiàn)落實等工(gōng)作，爲項目落地創造條件(jiàn)。有關方面在選擇項目投資人(rén)、社會資本方或合作單位時，鼓勵選擇技術(shù)水平高、創新能力強、綜合實力好的民(mín)營企業。
（六）搭建統一的向民(mín)間資本推介項目平台。
我委将依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台，建立統一的向民(mín)間資本推介項目平台，發布項目推介、支持政策等信息，便于民(mín)間資本更便捷地獲取相(xiàng)關項目信息，吸引更多民(mín)間資本參與國(guó)家重大(dà)工(gōng)程和補短(duǎn)闆項目、重點産業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等建設。各地投資項目在線審批監管平台要完善功能、強化服務，及時更新項目清單，動态發布地方政策、推介活動、項目進展等信息，爲統一的向民(mín)間資本推介項目平台提供更好支撐。
（七）引導民(mín)間投資科(kē)學合理(lǐ)決策。
各省級發展改革委要采取多種方式向民(mín)營企業宣傳解讀(dú)《企業投資項目可(kě)行性研究報告編寫參考大(dà)綱（2023年(nián)版）》，引導民(mín)營企業切實重視可(kě)行性研究工(gōng)作，不斷提高投資決策的科(kē)學性和精準性，實現長期健康可(kě)持續發展。鼓勵民(mín)營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競争力，避免片面追求熱(rè)點、盲目擴大(dà)投資、增加運營風(fēng)險。引導民(mín)營企業量力而行，自(zì)覺強化信用管理(lǐ)，合理(lǐ)控制債務融資規模和比例，避免超出自(zì)身(shēn)能力的高杠杆投資，防止資金鏈斷裂等重大(dà)風(fēng)險。
三、健全保障機制，促進民(mín)間投資項目落地實施
（八）建立重點民(mín)間投資項目庫。
我委将按照(zhào)标準明确、程序嚴謹、客觀公正的原則，在各省級發展改革委推薦的基礎上，經過專業評估，篩選符合條件(jiàn)的民(mín)間投資項目，建立全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫，加強重點民(mín)間投資項目的融資保障和要素保障。各省級發展改革委應分别建立省級重點民(mín)間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此爲基礎向我委推薦重點民(mín)間投資項目。
（九）優化民(mín)間投資項目的融資支持。
我委将按照(zhào)“成熟一批、推薦一批”的思路(lù)，向有關金融機構推薦全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫項目；有關金融機構按照(zhào)市場化法治化原則，獨立評審、自(zì)主決策、自(zì)擔風(fēng)險，自(zì)主選擇符合條件(jiàn)的項目給予金融支持。我委将與有關政策性開發性銀行、國(guó)有商業銀行、股份制銀行加強對接，依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台，适時共享有關民(mín)間投資項目前期手續辦理(lǐ)情況，以及是否獲得(de)中央預算内投資等資金支持信息，引導加大(dà)融資支持力度。有關金融機構及時向我委反饋向重點民(mín)間投資項目及其他(tā)民(mín)間投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金支持情況。各省級發展改革委要參照(zhào)上述工(gōng)作機制，主動與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民(mín)間投資項目解決融資困難。
（十）強化重點民(mín)間投資項目的要素保障。
我委将把全國(guó)重點民(mín)間投資項目庫項目納入國(guó)家重大(dà)項目用地保障機制，商請(qǐng)自(zì)然資源部加大(dà)項目用地保障力度；各省級發展改革委要商請(qǐng)本地區自(zì)然資源部門(mén)，幫助解決本地區重點民(mín)間投資項目用地保障問(wèn)題。各省級發展改革委要主動與自(zì)然資源、生(shēng)态環境等有關部門(mén)加強溝通協調，在辦理(lǐ)用林用海、環境影(yǐng)響評價、節能等手續時，對民(mín)間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民(mín)間投資項目順利實施。
（十一）積極發揮信用信息的支撐作用。
我委将會同有關部門(mén)進一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大(dà)數據開發利用爲基礎，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金融服務實體(tǐ)經濟能力水平，提高民(mín)間投資融資能力。各省級發展改革委要會同有關部門(mén)，在現有地方信用信息共享平台、征信平台、綜合金融服務平台等信息系統基礎上，進一步統籌建立或完善地方融資信用服務平台，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民(mín)間投資合理(lǐ)配置。
（十二）鼓勵民(mín)間投資項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。
我委将進一步加大(dà)工(gōng)作力度，推薦更多符合條件(jiàn)的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs，促進資産類型多樣化，進一步拓寬民(mín)間投資的投融資渠道，降低企業資産負債率，提升再投資能力。各省級發展改革委要與自(zì)然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等部門(mén)加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、産權證書(shū)辦理(lǐ)、土(tǔ)地使用管理(lǐ)等方面，幫助落實存量資産盤活條件(jiàn)，支持更多的民(mín)間投資項目發行基礎設施REITs。
四、營造良好環境，促進民(mín)間投資健康發展
（十三）優化民(mín)間投資項目管理(lǐ)流程。
各省級發展改革委要與有關部門(mén)密切配合，壓縮民(mín)間投資項目核準備案、規劃許可(kě)、施工(gōng)許可(kě)流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民(mín)間投資項目前期工(gōng)作效率。對民(mín)間投資項目探索采取分層供地等創新模式，提高土(tǔ)地供應與使用效率。探索對民(mín)間投資項目分棟、分層、分段進行預驗收，在保證安全生(shēng)産的前提下對個别檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理(lǐ)，探索聯合驗收模式，壓縮竣工(gōng)驗收、不動産登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民(mín)間投資項目盡快(kuài)具備融資條件(jiàn)。
（十四）搭建民(mín)間投資問(wèn)題反映和解決渠道。
我委将依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台，建立民(mín)間投資問(wèn)題反映專欄，收集民(mín)間投資遇到的以罰代管、市場準入隐性壁壘、招投标不公正待遇、前期手續辦理(lǐ)進展緩慢(màn)等重點問(wèn)題線索。對事(shì)實清楚、問(wèn)題明确的重點線索，将轉請(qǐng)有關地方和部門(mén)加快(kuài)推動解決，并将具體(tǐ)落實情況反饋我委，形成問(wèn)題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理(lǐ)機制。我委将明确一批定點聯系的民(mín)營企業，定期開展民(mín)間投資深度問(wèn)卷調查，暢通直訴路(lù)徑，更好傾聽民(mín)營企業呼聲。對反映問(wèn)題集中、解決問(wèn)題不力的地方，将報請(qǐng)國(guó)務院納入國(guó)務院大(dà)督查範圍。對民(mín)間投資遇到的共性問(wèn)題，将會同或提請(qǐng)有關部門(mén)研究提出具體(tǐ)措施，制定或修改政策文件(jiàn)，從(cóng)制度和法律上把對國(guó)企民(mín)企平等對待的要求落下來(lái)。
（十五）建立民(mín)間投資工(gōng)作調度評估機制。
我委将建立促進民(mín)間投資工(gōng)作調度評估機制，對明确工(gōng)作目标、梳理(lǐ)項目清單、公開推介項目、建立工(gōng)作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理(lǐ)反映問(wèn)題等工(gōng)作進展，以及民(mín)間投資增速、民(mín)間投資占比、推介項目數量、吸引金融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民(mín)間投資問(wèn)題解決效率等工(gōng)作成效，進行每月調度、每季通報、每年(nián)評估，壓實工(gōng)作責任。有關情況将以通報等方式印發各省級發展改革委，抄送省級人(rén)民(mín)政府和國(guó)務院有關部門(mén)，并适時上報國(guó)務院。
（十六）設立促進民(mín)間投資引導專項。
我委将調整設立中央預算内投資專項，每年(nián)選擇20個民(mín)間投資增速快(kuài)、占比高、活力強、措施實的地級市（區）予以支持，由相(xiàng)關地方将專項資金用于符合條件(jiàn)的重點項目建設。我委将制定專項管理(lǐ)辦法和評價标準，确保支持措施規範公平落實到位，并将支持名單以适當方式向社會公開，充分調動各地促進民(mín)間投資工(gōng)作的積極性。
（十七）宣傳推廣促進民(mín)間投資典型經驗。
各地要積極探索、大(dà)膽嘗試，創新方式方法，支持民(mín)間投資健康發展。我委将深入挖掘、大(dà)力推廣各地促進民(mín)間投資的好經驗好做法，通過召開促進民(mín)間投資現場會、舉辦新聞發布會、印發典型經驗案例等多種方式，推動各地互相(xiàng)學習借鑒，不斷優化投資環境，爲民(mín)間投資健康發展創造良好氛圍。
各地發展改革部門(mén)要按照(zhào)本通知要求，切實抓好促進民(mín)間投資工(gōng)作，努力營造公平、透明、法治的發展環境，充分調動民(mín)間投資積極性，促進民(mín)間投資高質量發展。我委将對政策落實情況進行跟蹤調研和督促檢查，重大(dà)事(shì)項及時向國(guó)務院報告。
國(guó)家發展改革委
2023年(nián)7月14日(rì)